ASEAN chia rẽ trước cuộc khủng hoảng quân sự tại Myanmar

Các nhà bảo vệ nhân quyền và các quan sát viên khu vực đang kêu gọi tăng cường áp lực lên chính quyền quân sự Myanmar khi các nhà lãnh đạo chuẩn bị họp tại Philippines từ ngày 15 đến 17 tháng 11 năm 2026. Nỗ lực thúc đẩy hành động này diễn ra trong bối cảnh lãnh đạo chính quyền quân sự, Min Aung Hlaing, đang tìm kiếm sự công nhận quốc tế sau cuộc bầu cử giả tạo diễn ra hồi đầu năm nay, cuộc bầu cử đã đưa ông lên vị trí tổng thống. Sự căng thẳng ngoại giao này đang đe dọa lập trường thống nhất của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) liên quan đến cuộc khủng hoảng nhân đạo đang diễn ra.

• Human Rights Watch báo cáo vào ngày 11 tháng 11 rằng chính phủ Philippines đã xác nhận Min Aung Hlaing sẽ không tham dự hội nghị thượng đỉnh sắp tới.
• Theo UCA News, chính quyền Malaysia đã trục xuất 1.476 công dân Myanmar vào ngày 29 tháng 9.
• East Asia Forum lưu ý rằng Min Aung Hlaing đã gặp Thủ tướng Narendra Modi tại New Delhi vào ngày 1 tháng 6 năm 2026.

Liệu các nhà lãnh đạo ASEAN có đưa ra lập trường cứng rắn hơn đối với chính quyền quân sự?

Các hội nghị thượng đỉnh sắp tới tại Philippines là một bài kiểm tra quan trọng đối với khả năng của ASEAN trong việc giải quyết bạo lực tại Myanmar. Mặc dù khối này theo truyền thống thường loại trừ các quan chức chính quyền quân sự khỏi các cuộc họp cấp chính trị, nhưng các quốc gia thành viên riêng lẻ đang ngày càng có nhiều sự tiếp xúc với chế độ quân sự. Sự phân mảnh này khiến nhóm khó có thể đưa ra một mặt trận thống nhất chống lại chính quyền ở Naypyidaw.

Human Rights Watch đã thúc giục chủ tịch ASEAN kiêm nước chủ nhà hội nghị thượng đỉnh, Tổng thống Ferdinand Marcos Jr., đảm bảo rằng khối này không công nhận tính hợp pháp của chính quyền quân sự. Tổ chức này lập luận rằng ASEAN nên tiếp tục ngăn chặn các quan chức chính quyền quân sự đại diện cho Myanmar tại các cuộc họp cấp cao. Lập trường này nhằm ngăn chặn quân đội sử dụng các diễn đàn khu vực để bình thường hóa sự cai trị của mình sau cuộc đảo chính năm 2021.

Tuy nhiên, một số quốc gia thành viên đang theo đuổi các chiến lược khác nhau. Ví dụ, Eurasia Review đưa tin rằng Bộ trưởng Ngoại giao Indonesia Sugiono đã đến thăm Myanmar vào ngày 8 tháng 6 năm 2026. Indonesia đang chuyển hướng sang chính sách tiếp xúc có điều kiện để giảm bớt đau thương nhân đạo và duy trì khả năng tiếp cận chính trị, thay vì chỉ tập trung duy nhất vào việc gây áp lực.

Các quốc gia khác nhau đang xử lý vấn đề Myanmar như thế nào?

Cách tiếp cận đối với Myanmar có sự khác biệt rất lớn giữa các nước láng giềng Đông Nam Á, tạo ra sự chia rẽ giữa các quốc gia ven biển và các quốc gia lục địa. Trong khi một số quốc gia duy trì chính sách cô lập, những quốc gia khác lại đang tích cực tiếp đón các nhà lãnh đạo chính quyền quân sự. Sự thiếu nhất quán này làm suy yếu đòn bẩy tập thể của khu vực đối với các nhà cầm quyền quân sự.

Tại Malaysia, chính phủ đã chuyển hướng sang hợp tác liên quan đến việc hồi hương người tị nạn. UCA News đưa tin rằng Min Aung Hlaing đã đến thăm Kuala Lumpur vào ngày 7 tháng 10 trong một chuyến thăm cấp nhà nước kéo dài hai ngày. Chuyến thăm nhằm mục đích phối hợp việc hồi hương hàng nghìn người tị nạn, với 1.476 người đã bị trục xuất trong giai đoạn đầu của thỏa thuận hồi hương 5.000 cá nhân.

Trong khi đó, các cường quốc như Trung Quốc và Ấn Độ đang tiếp xúc với chế độ này vì các lý do địa chính trị. East Asia Forum giải thích rằng Trung Quốc đã nối lại các tiếp xúc cấp cao với chính quyền quân sự vào năm 2025. Tương tự, Ấn Độ tìm cách hợp tác về các vấn đề xuyên biên giới, điều này đã dẫn đến các cuộc gặp trực tiếp giữa giới lãnh đạo Ấn Độ và tổng thống Myanmar.

Tình hình nhân đạo hiện tại ở Myanmar như thế nào?

Tình hình nhân quyền bên trong Myanmar vẫn rất tồi tệ khi các hoạt động quân sự tiếp tục diễn ra trên khắp đất nước. Chính quyền quân sự đang đối mặt với các cáo buộc về bạo lực lan rộng và lạm dụng có hệ thống đối với những người phản đối sự cai trị của họ. Những hành động này đã tạo ra một cuộc khủng hoảng di cư khổng lồ ảnh hưởng đến hàng triệu người.

Theo Human Rights Watch, chính quyền quân sự đã bắt giữ hơn 32.000 người vì phản đối sự cai trị của quân đội. Trong số đó, ít nhất 2.300 người được báo cáo là đã chết trong quá trình giam giữ. Tổ chức này cũng ghi nhận rằng hơn 6.600 người trong số những người bị bắt là phụ nữ, họ phải đối mặt với bạo lực tình dục và bị từ chối các chăm sóc y tế thiết yếu.

Xung đột không chỉ giới hạn ở thủ đô. East Asia Forum báo cáo rằng các tổ chức vũ trang sắc tộc và các lực lượng chiến đấu địa phương vẫn kiểm soát các phần lớn của đất nước. Điều này có nghĩa là quyền kiểm soát quyền lực của chính quyền quân sự yếu hơn nhiều bên ngoài các khu vực hành chính trung ương.

Góc nhìn từ mỗi bên

Sự bất đồng giữa các quan sát viên quốc tế và quân đội Myanmar tập trung vào tính hợp pháp của chính phủ hiện tại và bản chất các hành động của nó. Trong khi các nhóm nhân quyền coi đây là một chế độ tội phạm, quân đội lại coi mình là một cơ quan quản lý hợp pháp sau các cuộc bầu cử gần đây.

"ASEAN có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc chấm dứt các hành vi lạm dụng của quân đội Myanmar,"

John Sifton, giám đốc vận động châu Á tại Human Rights Watch, cho biết.

Chính quyền quân sự, thông qua các hành động khác nhau và các cuộc bầu cử gần đây, đang tự trình bày mình như một chính quyền dân sự hóa. Tuy nhiên, East Asia Forum lưu ý rằng các tướng lĩnh đang sử dụng "thời gian, sự mơ hồ và khả năng phủ nhận" để cố gắng cải thiện danh tiếng quốc tế của họ trong khi phớt lờ Đồng thuận 5 điểm do ASEAN thiết lập vào năm 2021.

Tình trạng pháp lý của Min Aung Hlaing là gì?

Nhà lãnh đạo quân sự đang đối mặt với sự giám sát pháp lý đáng kể từ các cơ quan tư pháp quốc tế. Vai trò của ông trong các chiến dịch quân sự trong quá khứ đã dẫn đến các cáo buộc về những tội ác quốc tế nghiêm trọng nhất, bao gồm diệt chủng và tội ác chống lại loài người.

Tòa án Hình sự Quốc tế (ICC) hiện đang điều tra Min Aung Hlaing. Vào tháng 11 năm 2024, văn phòng công tố ICC đã yêu cầu lệnh bắt giữ đối với vai trò bị cáo buộc của ông trong việc trục xuất và đàn áp người Rohingya trong chiến dịch năm 2017. Ngoài ra, Tòa án Công lý Quốc tế (ICJ) dự kiến sẽ đưa ra phán quyết vào ngày 19 tháng 11 năm 2026, liên quan đến vụ kiện do Gambia đệ trình chống lại Myanmar về các cáo buộc vi phạm tội diệt chủng.

Ai bị ảnh hưởng bởi những thay đổi ngoại giao này?

Các hoạt động chính trị giữa các thành viên ASEAN và các cường quốc bên ngoài có hệ quả trực tiếp đối với người dân Myanmar. Việc thiếu một phản ứng khu vực thống nhất khiến thường dân dễ bị tổn thương trước cả bạo lực quân sự và các rủi ro bị cưỡng bức hồi hương.

Người tị nạn đặc biệt gặp rủi ro do các chính sách thay đổi ở các nước láng giềng. UCA News nhấn mạnh rằng tại Malaysia, Bộ Nội vụ đã mô tả người tị nạn là một "gánh nặng tài chính" và một "mối đe dọa an ninh". Những lời lẽ này, kết hợp với kế hoạch hồi hương theo từng giai đoạn 5.000 người, tạo ra một môi trường nguy hiểm cho những người đang chạy trốn sự đàn áp.

Bên trong Myanmar, người dân vẫn bị kẹt giữa quân đội và các nhóm kháng chiến khác nhau. Việc chính quyền quân sự không thể đảm bảo kiểm soát lãnh thổ đồng nghĩa với việc nhiều khu vực vẫn nằm dưới ảnh hưởng của các tổ chức vũ trang sắc tộc, khiến thường dân luôn trong tình trạng mất an ninh.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo?

Một số mốc thời gian và cột mốc pháp lý quan trọng sẽ quyết định giai đoạn tiếp theo của cuộc khủng hoảng Myanmar:

• Ngày 15-17 tháng 11 năm 2026: Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á và các cuộc họp ASEAN diễn ra tại Philippines.
• Ngày 19 tháng 11 năm 2026: Tòa án Công lý Quốc tế (ICJ) đưa ra phán quyết trong vụ kiện Gambia kiện Myanmar.
• Trục xuất theo giai đoạn: Malaysia dự kiến sẽ tiếp tục giai đoạn trục xuất thứ hai theo kế hoạch sang Myanmar sau đợt hồi hương 1.476 người ban đầu.

Câu hỏi thường gặp (FAQ)

Tại sao ASEAN lại chia rẽ về vấn đề Myanmar?
Một số thành viên ưu tiên sự cô lập và gây áp lực, trong khi những thành viên khác, như Indonesia, đang thử nghiệm chính sách "tiếp xúc có điều kiện" để giành quyền tiếp cận nhân đạo. Trong khi đó, các quốc gia như Trung Quốc và Ấn Độ ưu tiên lợi ích địa chính trị của riêng họ hơn là lập trường thống nhất của ASEAN.

Min Aung Hlaing có đang đối mặt với lệnh bắt giữ quốc tế không?
Công tố viên ICC đã yêu cầu lệnh bắt giữ đối với các tội ác chống lại loài người bị cáo buộc của ông, mặc dù các thẩm phán vẫn chưa đưa ra quyết định công khai. Ông cũng đối mặt với một vụ kiện diệt chủng mang tính bước ngoặt tại Tòa án Công lý Quốc tế.

Các "cuộc bầu cử giả tạo" được đề cập trong các báo cáo là gì?
Đây là những cuộc bầu cử được tổ chức vào đầu năm 2026, dẫn đến việc Min Aung Hlaing lên nắm quyền tổng thống. Human Rights Watch và các quan sát viên khác cho rằng các cuộc bầu cử này thiếu tính hợp pháp và được sử dụng để hợp thức hóa sự cai trị của quân đội.